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百年来党的纪律建设的成就和经验
2021-10-09 10:32:11 来源:学习时报 作者:蔡志强

纪律建设是与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设一体的党的自我革命过程。铁的纪律是党葆有旺盛生命力和强大战斗力、实现初心使命的根本保障,也是社会主义制度体系的核心优势所在。

党的纪律建设取得的历史性成就

坚定了理想信念,锻造强大执政党。党的纪律是建立在对党忠诚、信仰坚定和自觉服从的价值基础上的。中国共产党诞生之初,就把严明铁的纪律、建设廉洁政治、反对腐败作为党的鲜明立场和重大原则。在新民主主义革命时期,党内逐步形成了“四个服从”为核心内容的组织纪律,以及不断丰富的“三大纪律八项注意”的军队纪律。党通过加强思想教育,强化革命理想,锻造革命队伍的纪律性,把廉洁政治建设贯穿苏维埃政权和边区各项工作中。新中国成立后,我们党建立了党和国家专责监督机关,大力宣传“人民公仆”思想,通过发动群众运动、制定法规制度严厉惩治贪腐和浪费,严肃党的纪律。改革开放和社会主义现代化建设新时期,我们党紧紧围绕经济建设这个中心,端正党风、严肃党纪,把反腐败贯穿于改革开放全过程;着力提高拒腐防变和抵御风险能力,不断加强党的执政能力建设和先进性建设。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局,强调坚定理想信念,扎牢制度笼子,创新了组织体系,加强和巩固了党的全面领导,净化了政治生态,探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。党在革命性锻造中强化了忧患意识、底线思维和赶考精神,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党的长期执政能力和全面领导水平达到了新境界。党的创新理论成为改造世界的锐利思想武器,党的组织更加坚强有力。纪律建设保障并服务党和国家事业取得历史性成就,奠定了马克思主义最强大执政党建设的理论、制度、实践和政治基础,证明了中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。

维护了纲领路线,保障党领导的事业不断取得胜利。习近平总书记指出,中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造,归结起来就是一个主题:实现中华民族伟大复兴。党要在一盘散沙的旧社会领导人民取得新民主主义革命的胜利,在一穷二白的条件下建设社会主义,从摆脱贫困到共同富裕,进而实现共同理想和远大理想,离开先进理论和铁的纪律是不可想象的。100年党的建设、70余年国家建设、40多年改革开放,尤其是党的十八大以来全面从严治党实践中,我们党历史性地实现了纪律建设理论、纪检监察体制、执纪执法体系的创新性发展。党以先进理论、严密组织和严明纪律一体维护了党中央权威,加强党的全面领导,保证党的团结统一、行动一致。纪律对全党的约束,使中国共产党具有无可匹敌的组织资源生成能力,并拥有彰显制度优势的行为规范和引导功能。100年来,党坚持最高纲领和最低纲领的有机统一,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,根据党的基本理论、基本路线、基本方略确立规纪法并严格执行,创造条件实现了不同时期经济社会发展和人民生活改善的目标规划,释放出生产力发展的巨大空间,提升了人民的获得感、幸福感、安全感。必须看到,党的组织纪律是实现党员身份和权利义务认同的重要保障,是增强组织战斗力的重要规范。政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律,是“遵守党的全部纪律的重要基础”。政治纪律和组织纪律得到严格遵守执行,“七个有之”政治隐患得到有效遏制和防范,才能带动其他纪律严起来。进入新时代,党团结带领人民在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

完善了社会主义法治体系,推动社会主义制度优势转化为治理效能。党的纪律建设与党领导的法治建设相辅相成、并行不悖。党和国家治理体系包括两方面:一是依规治党,依据党章党规党纪管党治党建设党;二是依法治国,依据宪法法律治国理政。新民主主义革命时期查处的“于都案”“肖玉壁案”“黄克功案”等都彰显了党加强纪律建设、维护法律权威、密切党和人民群众血肉联系的要求。新中国成立后,我们党在严肃党的纪律、加强法制建设上发展了纪法理论,形成了一系列重要制度,既厘清党内法规体系和国家法律体系的区别,也强化了党领导纪法协同发展的探索实践。我们党是在生产力落后、物质和制度严重匮乏的条件下建设社会主义的,理想信念和铁的纪律保证了党最大限度发挥党员干部的创造性、积极性,团结带领全国人民艰苦奋斗、勤俭建国。党的纪律建设本质上是依循马克思主义纪律原理将党的主张及政治要求变为制度并严格执行的过程。党的长期执政地位和党的先进性纯洁性要求决定了党纪严于国法,并对社会主义法治建设起引导和保障作用。将党内法规体系建设纳入依法治国战略是习近平法治思想的重要内容,是马克思主义与时俱进的重要理论与制度创新成果。作为社会主义法治体系中起先导性作用的制度形态,系统完善、权威运行的党内法规体系能更好维护党的领导的科学性和权威性,更加有效地激发中国特色社会主义制度的优势,并将制度优势转化为治理效能。

百年来党的纪律建设的经验与启示

始终坚持并巩固党的集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。始终坚持党对纪律建设的领导,通过严格执纪加强党的集中统一领导,维护党的团结和权威,增强党的生机活力,引领社会发展方向,这是党的建设的基本要求。加强党的全面领导,必须健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。同时完善纪律运行机制,落实党章规定的三项职责,加强权力约束与监督。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央针对党的领导、党的建设存在的突出问题和弱项短板,以政治建设为统领,以作风建设为突破口,以零容忍态度高压惩治腐败,深化监督执纪执法,构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,有力有效维护和加强了党的全面领导。

在坚持以人民为中心中获得纪律执行的强大力量。人民是党的事业发展和纪律执行的动力源泉和根本价值。自觉遵守和有效执行的纪律密切了党和人民群众的血肉联系,增进了人民群众对党的使命和任务的认同。一是牢记初心,担当使命,身体力行,在纪律约束中淬炼党性,标定中国共产党“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本价值。二是立足党的工作的出发点和落脚点,既发展最广大人民群众的根本利益,又驰而不息正风肃纪反腐,坚持人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么。三是坚持党内监督和群众监督相统一,完善权力监督制度,规范权力运行程序,不断增强群众监督意识和制度化监督能力,创新监督方式方法。四是以铁的纪律守护党的性质和初心使命。我们党“从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”,必须始终把牢马克思主义执政党的阶级属性,坚决反对特权思想、特权现象,始终和人民群众一块过、一块干,不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

在突出政治引领中体现纪律建设的政治性。提高党的纪律建设的政治性、时代性、针对性,就是要心怀“国之大者”,明确纪律建设的政治目标、价值导向和实践要求。一是把政治建设的总体要求和内容融入纪律建设中,把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,不断推进马克思主义中国化时代化,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪律建设。二是在增强党的组织和党员践行党的宗旨、担当使命的意识和能力,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,实现公权力的有效约束和监督等方面下功夫。三是以党的制度体系、精神谱系锻造政治品格、廉洁文化,强调党员在履行权利义务时让渡部分公民权利、增加部分义务的政治自觉。四是坚决做到“两个维护”,围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况加强政治监督,确保党的先锋队性质得到充分展现、党的先锋队作用得以充分发挥。

坚持纪严于法、纪法贯通,在严格执纪中强化制度权威。党的纪律是自觉的纪律,它强调对纪法的尊崇和恪守、敢于监督也自觉接受监督,以及由此形成的强烈法治意识和法治思维。这是实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法和构建法治中国的根本。党的十八大以来,我们党一方面坚持纪律面前人人平等,执行纪律没有例外,以抓铁有痕、踏石留印的顽强意志执行铁的纪律,并通过教育、引导、监督等方式促使全体党员共同遵守;另一方面把党的建设制度改革纳入依法治国战略,把党内法规制度建设作为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,加快构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,提高制度执行力。

100年党的纪律建设宏阔历程彰显着中国共产党以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史必然性和前瞻性。党的纪律以自觉坚守党性原则、政德标准、带有强制性的约束力实现了与法治体系的契合融合,是马克思主义执政党最具特色和生命力的规则体系。纪律建设要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,深化党的组织和党员队伍形的重塑、神的重铸,确保党不变质、不变色、不变味,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

(作者系中国纪检监察学院党委副书记兼纪委书记、教授)


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