地处东海之滨的福建，得改革开放风气之先，坐拥港澳、台、侨、特、海等多重优势，将扩大开放视为加快发展的必由之路。党的十八大以来，海丝核心区、自贸试验区、生态文明试验区等一系列“国家任务书”落地八闽，福建迎来千载难逢的开放发展良机。

对外开放兴，福建兴。改革开放40年来，福建立足先行先试，抢抓发展机遇，因地施策，利用外资与扩大进出口并行、引进来与走出去相结合，形成了“宽领域、纵深化、全方位”对外开放格局。

站在新的历史起点上，如何乘势而上，以更高站位、更宽视野推进新时期改革开放，落实高质量赶超？就此，省商务厅联合省社科院开展了“新时代增创福建开放型经济新优势研究”课题研究。

回溯

以中央批准粤闽两省实行“特殊政策、灵活措施”起点，邓小平南方谈话、加入WTO和党的十八大为标志，我省开放型经济发展经历了启动、拓展、转型、深化四个阶段，实现了历史性跨越。

对外贸易加快转型升级

对外贸易从货物贸易为主向货贸和服贸协调发展，从规模速度型向规模质量并重转变，从成本、价格优势向以技术、标准、品牌、服务为核心的综合竞争优势转变。一是对外贸易结构优化。进出口总额从1978年的2.0亿美元增加到2017年的1710.4亿美元，外贸规模居全国前列。出口产品种类持续丰富，机电、高新技术产品与传统劳动密集型产品出口并重，贸易方式从加工贸易为主到一般贸易为主。二是服务贸易发展迅猛。2017年我省服务贸易总额217.4亿美元，居全国第七位，占全省外贸总额比重增至12.4%。三是民营企业活力增强。对外贸易转向以外企和民企为主，民企2017年进出口占全省比重为46.0%。外贸经营主体持续壮大，2017年有进出口实绩企业超2万家。四是跨境电商异军突起。2017年跨境电商交易额超过3000亿元，卖家数量居全国第四位，大陆首个对接台湾的海外仓在台北落地。五是市场多元化拓展。美国、东盟、欧盟、日本和香港五大传统市场继续巩固外，2017年与海丝沿线国家和地区贸易额同比增长14.5%。

利用外资稳步发展

利用外资领域从“三来一补”简单加工逐步扩大到高新技术等产业，从制造业扩展到服务业；形式由合资合作为主向外商独资经营为主方向发展。一是利用外资地位提高。2017年利用外资规模居全国第八位，外资企业占规模以上工业增加值和销售产值分别为34.8%和33.2%，占全省进出口额分别为39.6%、36.5%。至2017年底，累计批准外商投资项目54766项，实际使用外资1246亿美元。二是利用外资质量提升。1979—2017年，外资项目平均合同额由21万美元增至420万美元，一批跨国公司建立了生产基地和研发中心。三是利用外资结构优化。1979—2017年，三大产业吸收合同外资比例由74.3%、9.5%、16.2%调整为1.4%、33.4%、65.2%。电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业吸引外资能力提高，服务业利用外资比重提高。四是利用外资效应扩大。至2017年底，世界500强在闽投资204个项目，投资总额214.6亿美元，合同外资69.2亿美元。一批重点外资骨干企业，带动形成了一批竞争力较强的产业集聚区。

对外投资合作地位提升

以对外直接投资为主要内容的走出去战略，在拉动外贸出口、吸引外商投资方面发挥了重要作用。对外经济合作及对外援助，在服务我国整体外交方面贡献突出。对外投资从无到有、规模由小到大，行业更加多元化。至2017年底，对外直接投资累计备案和核准非金融类境外投资企业和分支机构2516家，中方协议投资额266.5亿美元。对外合作加快向项目融资、设计咨询、运营维护、后期管理等高附加值领域拓展。2017年对外承包工程完成营业额11.3亿美元，外派劳务人员实际收入8.9亿美元。境外经贸合作区建设加快推进，至2017年底，我省6个纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资额3.8亿美元。2017年当年跨境并购30起，投资8.4亿美元，占全省对外投资总额的23.9%，对带动贸易出口、有效规避贸易壁垒发挥了积极作用。

闽港澳经贸合作独具规模特色

福建的对外开放是从闽港澳经贸合作起步，港澳为福建发展提供了大量资金、市场化管理经验和对外联系网络。一是经贸合作机制不断完善。福建率先在全国成立闽港、闽澳经济合作促进委员会，建立经贸合作对话机制，签署一系列协议。二是经贸合作提质提速。至2017年底，福建累计引进港澳资企业数27868家，实际利用港澳资837亿美元，约占全省实际利用外资的三分之二。我省经核准备案在港澳设立境外企业与分支机构1228家，中方协议投资额97.7亿美元。福建对港澳贸易总额从1979年的8442万美元上升至2017年的71.1亿美元。近80家福建企业在香港上市，融资规模超过1000亿港元。三是服务业合作全方位开展。福建服务业利用外资中有70%的投资来自港澳。四是联合“走出去”互利共赢。我省携手港澳，“并船出海”，共同赴“一带一路”国家和地区、葡语国家开展投资并购、品牌合作、开拓市场、国际产能合作等。

闽台经贸合作走在全国前列

福建充分发挥“五缘”优势，主动作为、先行先试。一是经贸合作规模扩大。至2017年底，累计吸引台资项目1.7万余项（含第三地转投），实际到资280多亿美元，居大陆第三位。闽台贸易总额9700多亿元，赴台投资在大陆保持领先地位。二是台商投资质量提升。台湾百大企业大部分已在我省投资布局，联芯集成电路等一批集成电路重大项目纷纷落地，我省成为国家台商投资区和台湾农民创业园最密集区域。金融民生领域取得突破，20多个台湾金融机构落户我省，一批独资或合资医院、门诊部、养老机构相继开业或获批建设。三是交流合作持续深化。自贸试验区率先对台开放金融、增值电信、医疗等服务业领域，两岸交流基地数量居全国首位。2018年6月出台的“惠台66条”，为在闽台湾同胞学习、就业、创业、生活提供与大陆同胞同等待遇。

开发区作用日益凸显

作为全国最早兴办开发区的省份之一，开发区在福建开放型经济中发挥了重要作用。一是经济发展的重要引擎。2017年开发区规模以上工业总产值和税收收入分别约占全省的53%和28.6%。二是特色产业集群的重要依托。相继培育形成厦门电子信息、电力电器产业集群，福州显示器产业集群，宁德新能源、新材料产业集群，泉港、漳州古雷石化产业集群等。三是对外开放的前沿阵地。开发区实际利用外资占全省1/3以上，外贸出口占全省1/2以上。至2017年底，5家台商投资区实际利用台资占全省一半以上。四是科技创新的战略高地。至2017年底，开发区内省级部门认定的高新技术企业有2027家，建成研发机构781个、创新服务机构157个，成为创新资源的集聚地。五是产城融合的重要载体。涌现出厦门海沧、宁德东侨等一批现代化的产城融合的新城区。

自贸试验区建设成效显著

一是为深化改革提供新经验。推出实施创新举措339项，其中全国首创118项，对台先行先试74项，“三证合一、一照一码”“投资体制改革四个一”等30多项改革创新成果或典型案例在全国复制推广或学习借鉴，136项创新成果由省政府发文在全省复制推广。福建自贸试验区总体方案确定的重点试验任务绝大部分已落地实施并取得明显成效。今年5月份发布的深化方案明确的试验任务大部分已落地实施并取得初步成效。二是为扩大开放探索新模式。实施外商投资“负面清单”管理模式，率先给予台企台胞同等待遇，加大与“海丝”沿线国家开放合作。至2018年10月底，累计新增外资企业3672家，合同外资264.1亿美元，占全省同期的47.4%和47.3%。三是为高质量发展提供新动能。培育发展了物联网、跨境电商、融资租赁、“三创”基地、整车进口、航空维修、文化出口等一批新业态新平台。2017年自贸试验区进出口总额1929.3亿元，同比增长31.6%，拉动全省进出口增长4.5个百分点。

口岸通关更加便捷顺畅

40年来，福建海空全方位开放,截至目前拥有对外开放海港口岸7个，开放港区24个，大中小泊位253个，航空口岸4个，初步形成多口岸协调发展的海西口岸群，为开放型经济发展提供了有力保障。“一站式”通关新模式使通关流程由“串联”变为“并联”，通关效率大幅提升。启动建设国际贸易“单一窗口”，并实现+政务服务、数据共享、金融服务、特色服务等多项功能，服务企业5万多家，货物通关时间大幅缩减。口岸业务量快速增长。海港口岸外贸进出口总货运量从1978年72.1万吨，发展到2017年21255.3万吨。国际海运集装箱运输从1998年95.5万标箱发展到2017年936.5万标箱。自1983年两大航空港对外开放到2017年，航空口岸年入出境从1.1万人次发展到581.7万人次。海空口岸入出境旅客从1978年空白起步，增加到2017年793万人次。口岸对台优势凸显。2001年1月中央批准福建沿海与金马澎直接往来以来，已开通大、小三通客运航线8条、集装箱航线11条、散杂货航线30多条。

启示

40年来，我省充分利用国内国际两个市场、两种资源，坚持引进来走出去并举，促进互利双赢发展，形成了许多宝贵的经验。

坚持简政放权，大力推进体制机制创新。福建开放型经济发展以建立健全市场经济体制为核心，以多轮简政放权贯穿始终，从微观、直接的行政管理为主，到以宏观、间接的经济管理为主，通过不同阶段的体制机制创新实现为企业松绑、增强企业活力的目的。外贸、外资、外经领域都由审批制改为备案管理，更加注重事中事后监管，便利化水平逐步提升。2014年以来充分把握福建自贸试验区设立的历史性机遇，在开放型经济管理模式、体制、理念等不断探索、改革，并及时在全省范围复制推广创新成果。此外，不断创新“放管服”机制，不断推进投资贸易便利化，改善营商环境。

坚持特色发展，充分发挥港澳台侨优势。一是善用港澳平台。充分发挥港澳在人才、金融、专业服务、品牌建设以及区位等方面优势，扩大闽港澳在投资贸易、科技创新、金融服务、专业服务等方面合作，联合“走出去”拓展“一带一路”沿线国家商机，引导更多港澳资本参与到福建制造业的转型升级中。二是坚持以侨引台、以侨引外。发挥侨力资源优势，推进成片土地开发、旧城改造、嫁接国有企业，加快引进资金、技术和先进管理经验，加快企业走出去发展。三是促进闽台融合发展。强化台商投资区、台湾农民创业园、台湾青年创业园载体功能，加快构建特色产业集群，推进“两岸共同家园”建设，实现互利双赢发展。

坚持发挥优势，不断提升国际竞争力。一是以产业链带动贸易发展。推动加工贸易企业集聚发展、出口产业集群发展，不断延长贸易产业链。二是推动外贸产业集聚发展。建设专业型基地、境外产业协作基地，加快构筑产业“生态群落”。三是注重培育优势企业。鼓励外商投资科技型中小企业和高新技术企业，打造一批“独角兽”、行业小巨人企业和领军型企业，形成产业集群效应，促进利用外资与境外投资互动发展。四是注重发挥企业能动性。促进民营企业提档升级，积极引入境外战略投资者，加快打造区域性经济中心、高技术产业中心，增强跨境合作经济效益。

注重“三外联动”，加快发展动能转换。一是积极培育外贸新业态、新模式。实施“保税＋”外贸模式，支持发展外贸综合服务、跨境电商、航空维修、融资租赁、保税进口、市场采购等新型贸易，大力扶持服务贸易和服务外包。二是创新招商引资模式。实施项目滚动管理、重点项目协调会商、省市县三级联动招商、“一把手”招商等行之有效的招商引资引智制度。紧盯产业链的关键领域和缺失环节，打造“项目+载体+市场+政策+推介+团队”全链条体系，实现利用外资与产业转型升级相结合。三是促进企业走出去发展。建立省部级协同发展机制，支持企业在“海丝”沿线国家开展国际产能合作。充分利用“9·8”投洽会、国际友城等载体平台，鼓励参加境外展会，积极为企业走出去提供服务。

展望

与40年前相比，我国开放形势发生深刻变化，开放型经济主要指标纷纷跃居世界前列，开放环境从不平衡到高质量发展，开放方式从跟随西方到改革创新，开放角色从融入全球到全球配置资源，开放重点从开放市场到规则全面对接。新时代增创福建开放型经济新优势，要围绕建成经贸强省目标，坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作，加快形成全面对外开放的新格局。

新时代福建开放型经济发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，以发展高质量开放型经济为目标，以实施商务发展主体工程为抓手，落实省委、省政府关于新一轮改革开放的决策部署，构建开放型经济新体制，增强开放型经济发展后劲，增创新时代开放型经济新优势。

充分发挥特色优势，筑牢经贸强省基础。利用政策叠加优势，用活用好用足中央赋予的各项政策，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，积极培育民营经济国际竞争新优势。充分发挥港澳台侨优势，加快拓展海峡主通道，提升对外开放载体平台功能，共享改革开放政策红利。完善互利共赢合作机制，积极发挥海外华侨华人作用，加快建设“海丝”核心区，全面增强外贸产业供应链竞争力。积极主动扩大进口，推动对外贸易平衡发展，更好发挥进口对推动经济结构升级、提高国际竞争力的积极作用。

深化体制机制改革，增创对外开放新优势。进一步发挥引领、示范、集聚、辐射功能，加快推动双向开放，积极培育对外贸易新业态、新模式，使“海丝”核心区成为国际协作的重要载体平台、要素资源的国际集散地。构建“海丝”协同促进体系，加快打造“海丝”国际主通道，积极培育战略支点城市，提升参与国际合作竞争新优势。

增强融合发展能力，拓展对外开放新空间。充分利用多区叠加政策优势，以战略性新兴产业、先进制造业、高端服务业和现代农业为重点，积极开展多层次、多领域合作。积极拓宽对外经贸关系通道，加快构建对外直接投资支撑体系，积极探索跨境投资合作新途径，进一步优化投资布局。积极借鉴有益经验，强化金融创新，改进监管服务，积极培养引进国际化人才，不断提高对外开放的国际竞争力、市场影响力和品牌知名度。

提升要素资源价值，打造国际竞争新优势。加快产业转型升级，提升出口在全球价值链位置。构建生产性服务业标准体系，加快发展软件、金融、咨询、工业设计和创意等现代服务业，提升承接国际服务外包能力。实施以质取胜战略，积极培育自主品牌，加强知识产权保护力度，全面提高外贸科技创新能力。大力发展“互联网+外贸”，加快建设一批出口基地、提升一批出口行业、培育一批出口品牌、推动一批货源属地化，带动出口由中低端加工业为主转向依靠高附加值、高新技术出口为主。

以开放倒逼改革，优化营商环境。瞄准改革创新目标，完善招商引资载体功能，复制推广创新成果，充分释放经济活力，进一步激发市场活力。根据国际投资规则新变化，积极推动重点领域和关键环节改革，引导外商投资向园区集中，创新要素向优势企业、优势产业集聚，促进科技产业融合发展，最大限度保护外商投资合法利益。全面落实国家深化改革战略布局，加快转变政府职能，全面推进“放管服”改革。构建“亲”“清”新型政商关系，对标国际先进规则，持续打造法治化、国际化、便利化营商环境。